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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

义务寻亲十八载 一菲律宾归侨被称为“寻亲专业户”

原标题：义务寻亲十八载 一菲律宾归侨被称为“寻亲专业户”

在他们看来，陈少峰已是“寻亲专业户”。18年来，他已成功为侨亲寻亲多次，其中费尽周折的便有18次，他非但分文不收，还自贴电话费等费用。昨日，记者来到诗山，听他讲述18年来的“寻亲”故事。

一菲律宾归侨被称为“寻亲专业户”

义务寻亲十八载 服务乡邻成美谈

陈少峰（左二）帮助菲华商联总会名誉理事长黄年荣寻根谒祖。（陈少峰 供图）

核心提示

前晚，来自南安梅山的六旬老人戴仅生，带着老邻居戴月生的两个儿子来到南安诗山陈少峰的家，一直坐到深夜。他们这次来，是向陈少峰求助的——29年前，戴月生一个刚出生的孩子被自称“菲律宾归侨”的男子所领养，此后音讯全无。2017年，戴仅生曾在菲律宾归侨陈少峰的帮助下，找到了位于菲律宾的亲人，圆了多年心愿。看到老邻居思子心切，便再次向陈少峰求助。在他们看来，陈少峰已是“寻亲专业户”。18年来，他已成功为侨亲寻亲多次，其中费尽周折的便有18次，他非但分文不收，还自贴电话费等费用。昨日，记者来到诗山，听他讲述18年来的“寻亲”故事。

海峡网4月16日讯 （泉州网记者 陈灵 黄耿煌 通讯员 洪顺兴 实习生 罗雅岚）

帮八旬翁寻兄 21岁开始走上“寻亲”路

“趁还走得动，我想见他一面。不过，他可能已经不在了……”2001年，年仅21岁的陈少峰听到80多岁的陈老伯黯然神伤地说出此话，便下定决心，帮他找到定居香港、素未谋面的亲兄长。

陈少峰生在华侨之家，上世纪90年代在菲律宾三宝颜市生活。近年来，为了让孩子在家乡受教育，他搬回诗山居住，经常往返两地。旅居菲律宾的诗山乡亲陈老伯便是他当年在菲的老朋友。2001年，陈少峰怀揣陈老伯的心愿回到诗山，开始在老伯老家鹏峰村逐户打听、多方了解、核对信息，终于获悉其兄长在香港的准确地址和电话。

“电话打过去时，是他嫂子接听的，他哥哥年事已高，已住进养老院。”今年39岁的陈少峰说起18年前的往事，仍历历在目。当时成功联系上后，他立刻到菲律宾帮陈老伯办理手续，让陈老伯得以到香港与亲兄长团聚。之后，兄弟俩又相约，分别从香港和菲律宾返回诗山相聚，“一见面，老哥俩和嫂子三人抱头痛哭，那一幕令人动容。”他说，那是他第一次帮乡亲寻亲，内心涌起一股说不出来的暖意，感觉做了件好事。从此，他走上帮助他人“寻亲”之路。

探亲一个月 帮4名侨亲找到亲人

多年来，他或受人之托，或主动介入，陆续帮助多名乡亲寻亲，仅2017年夏季往三宝颜探亲的一个月间，就为4名侨亲找到失联数十年的亲人。

2017年8月，他在媒体上看到梅山老人戴仅生苦寻生父的新闻，心生恻隐，决心帮助他。戴仅生年幼时母亲辞世，父亲戴桃源南渡菲律宾，一去60多年未再返回故土，他只好与祖母相依为命。

此次寻亲线索较少，陈少峰多路出击，先是从戴桃源的旅菲同乡那里证实，他早于几十年前沉船遇难。他遍询同船遇难的家属们和其他侨亲，遗憾的是没人知晓其后代情况。“我又打遍三宝颜老华侨的电话，也通过菲律宾南安同乡总会秘书长陈燕胜寻找，仍如同大海捞针。”他说，菲律宾没有族谱佐证以助查寻，有的华侨后代疏于往来，有的老侨亲改用英文名，这让寻亲一度陷入中断。

他并未就此放弃。那段时间，他几乎天天和华侨们保持联系，有时一通电话就打几十分钟，前后花去1000多元电话费。50多天后，诗山籍侨亲陈建煌终于传来喜讯：找到戴桃源一个儿子，英文名叫乔治，日常使用西班牙语（三宝颜通行语种），不会普通话。陈少峰便让在菲出生、西班牙语更流利的妻子李佳珍代为通话兼翻译。

寻到亲人，戴仅生对陈少峰感激不尽。而得知自己还有兄弟，乔治也十分惊喜，他请陈少峰转达菲律宾兄弟姐妹的问候，邀请戴仅生往菲探亲，并表示要回乡谒祖。

联结两地乡亲 助血脉相通文化相融

去年，陈少峰又帮助菲华商联总会名誉理事长黄年荣寻根谒祖。是年7月，他出席菲律宾南安同乡总会欢送南安市青少年文化交流访菲团晚会时，与乡贤交谈中了解到，曾居三宝颜市的黄年荣祖籍地也是南安，但具体哪个村尚未锁定。

7月底回诗山后，他根据侨亲陈燕胜提供的资料，马上联络南安的雷志强、洪顺兴、刘耿元等热心人士。“菲律宾江夏黄氏宗亲总会三宝颜分会成员，大多来自一个叫南安‘下寮’的乡里，”他托人找到黄年荣祖父和叔父的牌位、墓碑，上面都有“南安下寮”字样，印证了这一信息。

刚好，南安码头镇丰联村有一个叫下寮的自然村，他们立即马不停蹄地前往查访，终于确定黄年荣的祖籍地。去年9月12日，在他的沟通协调下，黄年荣一行数十人，第一次踏上家乡的土地，到祖厝上香、酹酒、叩首……

“少峰就像是联结中菲两地乡亲的纽带，帮助两地血脉相通、文化相融。”一位受助的乡亲如是说。